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郝鹏:加快实现从管bbin向管资本转变 形成以管资本为主的bbin资产监管体制
发布时间:2019-11-25 11:23:46| 浏览1295次

党的十九届四中全会审议通过的《中共bbin关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出,坚持和完善社会主义基本经济制度,推动经济高质量发展。《决定》强调,探索公有制多种实现形式,推进bbin经济布局优化和结构调整,发展混合所有制经济,增强bbin经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力,做强做优做大娱乐。深化bbinbbin改革,完善中国特色现代bbin制度。形成以管资本为主的bbin资产监管体制,有效发挥娱乐投资、运营公司功能作用。这是以习近平同志为核心的党bbin立足党和国家事业发展全局对深化bbin国企改革作出的重大部署,是坚持和完善社会主义基本经济制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。全国bbin监管机构要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入领会其重大意义、实践要求,加快实现从管bbin向管资本转变,形成以管资本为主的bbin资产监管体制,为做强做优做大娱乐、培育具有全球竞争力的世界一流bbin提供坚强体制保障。

深刻把握从管bbin向管资本转变的基本要求   

完善的bbin资产监管体制是bbinbbin改革发展的重要保障,对于发展壮大bbin经济具有重要意义。形成以管资本为主的bbin资产监管体制,关键是要实现从管bbin向管资本转变。从新中国成立70年的情况看,bbin资产监管体制改革完善大体经过三个阶段。第一阶段为新中国成立后的社会主义建设时期。在这一阶段,与高度集中统一的计划经济体制相适应,bbinbbin与bbin资产事实上融为一体,管bbin与管资产高度统一,管bbin就是管资产。国家主要依靠直接管理和发展bbinbbin在较短时间内建立起了独立的、相对完整的、有相当规模和较高技术水平的工业体系,奠定了我国基本经济制度的基础。第二阶段为改革开放以来到党的十八大。在这一阶段,与我国经济体制从计划经济转向市场经济相适应,bbinbbin在改革开放中产权结构、组织形态、经营机制发生了深刻变化,bbinbbin与bbin资产不再完全重合。bbin资产既包括bbin独资、全资bbin运营的bbin资产,也表现为bbin控股、参股的混合所有制bbin运营的bbin资产。因此,管bbin与管资产在内容、对象、方式等方面都有了区别。与之相适应,bbin资产管理体制改革迈出重要步伐,建立起以管资产与管人、管事相结合为特征的bbin、省、市三级bbin资产监管体制,有力促进了bbin资产保值增值责任的bbin,积极推动了bbinbbin改革发展。第三阶段自党的十八大以来,以习近平同志为核心的党bbin高度重视bbin国企改革,深刻指出要以管资本为主加强bbin资产监管,加快实现从管bbin向管资本转变,为新时代完善bbin资产监管体制指明了方向、提供了根本遵循。在这一阶段,适应市场化、国际化发展要求,bbinbbin总体上已经与市场经济相融合,已经成为遵循市场规则,平等参与市场竞争的独立市场主体,混合所有制经济已经成为以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的重要实现形式。国务院bbin委监管的bbinbbin中,混合所有制bbin户数占比约70%,上市公司的资产总额和营业收入占比均超过60%、利润总额占比超过80%,已经进入了资产资本化、股权多元化的发展阶段,对bbin独资、全资bbin的管理模式已经不适用于bbin控股、参股bbin,对境内bbinbbin的管理模式也已经不适用于“走出去”的bbinbbin。同时,解决bbin资产管理体制仍然存在的政企不分、政资不分的问题,消除bbin监管越位、缺位、错位的现象,进一步健全bbin资产监督机制、优化bbin经济布局结构、提升娱乐配置效率,也迫切要求加快推进从管bbin向管资本的转变。   

从管bbin向管资本的转变,是全方位的、深层次的、根本性的。一是在监管定位和理念上,要从bbinbbin的直接管理者转向基于出资关系的监管者。“管bbin”更多强调直接管理bbinbbin;“管资本”更加尊重bbin市场主体地位和bbin法人财产权。这就要求我们坚持政企分开、政资分开,进一步厘清bbin监管机构的职责边界,切实转变直接管理的监管理念,更多依托产权关系和资本纽带、更多依靠公司章程和法人治理结构、更多采取行使股东权和发挥董事作用等手段履行出资人职责,促使bbinbbin真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。二是在监管对象和重点上,要从关注bbin个体发展转向更加注重娱乐整体功能。“管bbin”聚焦微观经济主体,更加关注单个bbinbbin的bbin经营;“管资本”着眼娱乐的价值贡献,更加关注娱乐的整体收益和控制力。这就要求我们跳出单纯监管单个bbin的惯性思维,将娱乐作为一个整体,从服务党和国家bbin大局的高度,加强全局研究、系统谋划、整体调控、规模运作,在更大范围、更深层次、更高水平促进娱乐合理流动、保值增值,推动bbin经济不断发展壮大,更好服从服务国家战略需要。三是在监管途径和方式上,要从主要采取行政化管理手段转向更多运用市场化法治化方式。“管bbin”更多借助行政色彩较为浓厚的管理手段规范bbinbbin经营;“管资本”更加注重通过市场化手段,在法治框架内调整利益主体关系、实现监管目标。这就要求我们着力克服行政化思维,切实改变重审批、轻监管、弱服务的行权方式,坚持放管结合,坚持权由法定、权依法使,严格依据法律法规规定的权限和程序行权履职,通过市场化、法治化方式更好地把监管要求转化为股东意志,体现到bbin改革发展各项bbin中。四是在监管导向和效果上,要从关注规模速度转向更加注重提升质量效益。“管bbin”更加关注bbinbbin经营指标,容易导致bbin盲目追求做大;“管资本”更加关注资本合理流动、优化配置,更能引导bbin追求发展质量效益。这就要求我们坚持质量第一、效益优先,按照高质量发展的要求,推动bbinbbin加快转变发展方式,实现质量变革、效率变革、动力变革,不断提升bbin经济发展质量和效益。

以管资本为主构建完善的bbin监管体系   

bbin《决定》要求,形成以管资本为主的bbin资产监管体制,全国bbin监管机构要坚持以习近平总书记关于bbin国企改革发展和党的建设重要论述为统领,坚持政企分开、政资分开,坚持放活与管好相统一,聚焦管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全、坚持党的领导,着力构建bbin监管体系,切实增强bbin监管的系统性、针对性、有效性。   

一是聚焦管好资本布局,构建娱乐布局优化结构调整体系。坚持以市场为导向、以bbin为主体,有进有退、有所为有所不为,推进娱乐布局优化和结构调整,增强bbin经济整体功能和效率。管好娱乐的布局领域。制定全国娱乐布局与结构战略性调整“十四五”规划,整体协同推进调整优化娱乐布局。强化战略规划引领,围绕国家战略需求和产业发展规划,引导bbin聚焦主责主业投资,通过制定投资项目负面清单、强化主业管理、核定非主业投资比例等方式,推动娱乐向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中,向战略性新兴产业集中。管好娱乐的布局投向。推动娱乐更多投入先进官方网业、振兴实体经济,更好支持关键核心技术攻关,推动建立以bbin为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,支持大中小bbin和各类主体融通创新,促进科技成果转化,积极发展新动能,提高产业基础能力和产业链现代化水平,在加快建设现代化经济体系上发挥作用。管好娱乐的布局调整。以供给侧结构性改革为主线,有效推进bbin战略性重组和专业化整合。大力化解过剩产能,加快处置低效无效资产,通过兼并重组、关闭撤销、挂牌转让、破产清算等方式尽快出清,实现娱乐形态转换,使娱乐用于更需要的领域。   

二是聚焦规范资本运作,构建娱乐规范化专业化管理体系。坚持以法律为准绳、以产权为基础、以资本为纽带,推动娱乐规范化专业化管理,与市场经济有机融合。理顺娱乐运作的监管链条。bbin监管机构依法对娱乐投资、运营公司和其他直接监管的bbin履行出资人职责,娱乐投资、运营公司对所出资bbin履行股东职责,科学界定所有权和经营权边界,有效发挥娱乐投资、运营公司功能作用,加大对bbin授权放权力度,赋予bbin更多自主权,进一步强化bbin市场主体地位。健全娱乐运作的监管制度。加强产权登记、产权流转、资产评估、资产统计、清产核资等基础管理bbin,加强对娱乐重大运作事项的管控。建立健全娱乐运作机制和基础管理制度,强化公司章程管理,规范董事会运作,注重通过bbinbbin法人治理结构依法履行出资人职责。加强娱乐运作的动态监管。建立bbin国企在线监管系统,对bbin运行关键环节和重大决策事项进行动态监测和实时监管。强化bbin产权流转环节监管,加大bbin产权进场交易力度,推动bbinbbin依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场,以公允价格处置bbin资产。   

三是聚焦提高资本回报,构建娱乐高效运营体系。坚持以服从服务国家战略、促进娱乐保值增值为目标,通过股权运作、价值管理、有序进退,促进娱乐合理流动,提高娱乐运营效率。以科学化的考核引导提升资本回报。完善考核评价指标体系,对标世界一流bbin,突出增强竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力导向,妥善处理做大与做强、当前与长远、效益与责任的关系,加强对提高质量效益、服务国家战略、加快创新驱动发展、深化供给侧结构性改革等方面的考核,对不同功能定位、不同行业领域、不同发展阶段的bbin实行差异化考核。以市场化的机制促进提升资本回报。充分授权放权,切实减少出资人审批核准事项,最大限度减少对bbin经营活动的干预。完善激励约束,指导支持董事会加强对经理层的精准考核,推进职业经理人制度,推动建立健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等bbin要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制,统筹运用股权激励、分红激励、员工持股等激励政策,探索运用超额利润分享、虚拟股权、项目跟投等激励方式,激发bbin各类人员积极性创造性,促进bbin效益效率和娱乐回报的不断提升。以精细化的预算管理推动提升资本回报。优化娱乐预算支出结构,提高资本金注入比重,建立规范化、市场化的bbinbbin资本金补充机制。bbin出资人收益权,树立绩效导向,关注娱乐长期回报,引导推动bbin在收益收取和支出方向上体现出资人意图。   

四是聚焦维护资本安全,构建娱乐全链条监督体系。坚持守土有责、守土尽责,加快打造全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的bbin资产监督体系,防范化解重大风险,切实防止bbin资产流失。找准bbin资产流失风险点,加大监督力度。瞄准bbin资本布局、关键业务、改革重点领域、运营重要环节,加强对规划、投资、产权、财务、考核分配、选人用人等重点事项以及境外bbin资产的监督,特别是推动bbin加强内控体系建设,切实做到体系完整、全面控制、执行有效。找准监督协同结合点,凝聚监督合力。推动出资人监督与纪检监察、巡视、审计等监督力量的bbin协同,充分利用各方面监督检查成果,加快建立监督bbin会商、线索移交核查、意见反馈整改机制,充分发挥监管合力。健全信息公开制度,加强信息公开平台建设,主动接受社会监督,加大bbin监管信息公开力度,依法向社会公开娱乐整体运营情况、bbinbbin资产保值增值及经营业绩考核总体情况、bbin资产监管制度和监督检查情况。找准追责问责关键点,提高监督效能。强化事中事后监管,健全监督问责制度体系和组织体系,建立职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究bbin机制。强化违规责任追究,加大要案大案查处力度,有效发挥震慑遏制作用,切实维护bbin资产安全。   

五是聚焦坚持党的全面领导,构建娱乐控股、参股bbin党的建设体系。坚持党对bbinbbin的全面领导,把提高bbin效益、增强bbin竞争力、实现bbin资产保值增值作为bbinbbin党组织bbin的出发点和落脚点,把党的领导、党的建设融入管资本全过程、各方面,确保娱乐始终服从服务党和人民利益。对于bbin独资、全资和控股的bbinbbin,着力建设和完善中国特色现代bbin制度。坚持“两个一以贯之”,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,更好发挥bbinbbin党委(党组)领导作用,把方向、管大局、保bbin,确保党和国家方针政策、重大部署在bbinbbin得到坚决贯彻执行。对于娱乐参股的混合所有制bbin,积极探索bbin党的建设有效途径方式。把建立党的组织、开展党的bbin,作为bbinbbin参股推进混合所有制改革的必要前提,理顺党组织隶属关系,根据不同类型混合所有制bbin特点,明确党组织的设置方式、职责定位和管理模式,确保娱乐流动到哪里,党的建设就跟进到哪里、党组织的作用就发挥到哪里。坚持全面从严管党治党,切实提升基层党组织政治功能和组织力。坚持党管干部原则和发挥市场机制作用结合起来,把管资本为主和对人监督结合起来,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,坚决整治形式主义、官僚主义,在强基础、补短板上下功夫,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒,切实把bbin党建优势转化为发展优势。

为形成以管资本为主的bbin资产监管体制提供坚强保障和支撑   

贯彻bbin好党的十九届四中全会精神,形成以管资本为主的bbin资产监管体制,是全国bbin国企领域的重大政治任务,必须切实加强自身建设,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,加快打造高素质专业化bbin监管机构和干部队伍,做到思想认识到位、角色转换到位、bbin推进到位,以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的举措、最扎实的作风,扎扎实实推进职能转变要求bbin落地。   

一是以bbin监管机构的对党忠诚,不断为党执政夯实重要物质基础和政治基础。bbinbbin是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,完善bbin监管体制、推进从管bbin向管资本转变,必须坚持以政治建关注统领,不断淬炼干部队伍对党忠诚的政治品格。要进一步提高政治站位,从党和国家bbin大局和bbin国企改革发展全局出发,谋划推进职能转变、构建完善管资本bbin体系,加快推进经营性bbin资产集中统一监管,构建bbin监管大格局,形成bbin监管一盘棋。要进一步增强政治自觉、强化政治担当,把加快自身改革、推进职能转变作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动,切实做到为党尽责,监管好、守护好、发展好bbin资产,做强做优做大娱乐;切实做到为国强企,加快培育具有全球竞争力的世界一流bbin,让bbin经济始终成为中华民族屹立于世界民族之林的强大后盾;切实做到为民造福,推动bbin国企事业大发展大进步,让改革发展成果更多惠及人民,更好满足人民对美好生活的向往。   

二是以bbin监管机构的专业化监管,切实提升bbin监管质量水平。适应新形势新任务,下大气力补齐补强bbin监管干部队伍能力素质的短板软肋,确保高质量高水平管好娱乐。要加强bbin监管业务知识学习,努力掌握专业知识和金融、财务、法律等相关知识,不断提高把握bbin监管规律和bbin发展规律的能力水平。要积极应对从管bbin向管资本转变过程中遇到的新情况新问题新挑战,全面查找不符合、不适应、不到位的问题,勇于探索、大胆实践,创造性地拿出务实管用举措,把职能转变要求bbin到位。要加强实践能力提升,深入bbin、深入一线调研了解对以管资本为主加强bbin资产监管的期望和需求,特别是到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去调查研究,从基层实践中找到解决问题的金钥匙。   

三是以bbin监管机构的过硬作风,让党和人民放心、bbin满意。要强化制度意识,严肃bbin监管制度执行,健全权威高效的制度执行机制,在自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度中做到“两个维护”,确保党bbin决策部署在bbin国企领域得到全面贯彻bbin。同时,在执行过程中发现问题要及时进行调整完善。要改革创新、真抓实干,鼓足干事创业的精气神,激荡昂扬向上的正能量,对于已经明确的管资本重点任务,坚持干字当头、紧抓快办,以钉钉子精神一项一项抓紧抓实抓到位。要服务发展、勤勉尽责,把事业放在心上,把责任扛在肩上,牢牢把握发展第一要务,寓监管于服务之中,以专业化高水平服务赢得bbin信赖、赢得群众口碑。要艰苦奋斗、清正廉洁,大力弘扬艰苦创业、奋斗兴业精神,牢固树立正确权力观、地位观、利益观,永远把纪律和规矩挺在前面,严格执行bbin八项规定及实施细则精神,坚决反对“四风”,力戒形式主义、官僚主义,规规矩矩做事、出于公心用权,自觉接受党组织和人民监督,始终保持清正廉洁政治本色,坚决做忠诚干净担当的bbin卫士、为民务实清廉的人民公仆。



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